Двуначалие в вузах

В российских вузах скоро начнется двоевластие: часть полномочий ректора перейдет к новой фигуре – президенту вуза. А к выборам ректора активно подключатся чиновники.

В пятницу Госдума приняла в первом чтении законопроект, меняющий порядок формирования руководства вузов. Выборность ректоров сохраняется, но происходит по иной схеме, а часть их полномочий уходит к новой фигуре – президенту высшего учебного заведения.

До сих пор все кандидатуры на пост ректора выбирались голосованием непосредственно на вузовских конференциях, а выявленного таким образом победителя утверждало Министерство образования и науки. Новый закон вводит в схему дополнительную ступень аттестационную комиссию. Именно туда придется теперь кандидатам на ректорский пост представлять свои документы, а затем ожидать решения комиссии по своей кандидатуре. Выбирать ректора вуз сможет только из числа рекомендованных аттестационной комиссией. Дальше выборы пойдут по нынешней схеме – через вузовскую конференцию, а затем – утверждение в Минобрнауки. Срок полномочий ректора также остается прежним – до пяти лет.

Статус аттестационной комиссии неясен. С одной стороны, она вроде бы является независимой: в состав комиссии входят строго пополам чиновники и «представители общественных и государственно-общественных объединений в системе высшего образования». С другой – в законе отмечается, что по своему статусу это комиссии «уполномоченных органов исполнительной власти», и в таком случае представительство в них «общественности» неизбежно обернется фикцией.

Вводится и еще одно новшество вузовской жизни – пост президента высшего учебного заведения.

Правда, вводится не повсеместно, а только по желанию самих вузов, хотя и согласованному с Минобрнауки. Если такое желание есть и чиновники против него не возражают, президента будет избирать ученый совет вуза. Главным условием для кандидата является «опыт работы в должности ректора высшего учебного заведения». Однако кандидатуру в ученый совет представляют все те же «органы исполнительной власти», или, проще говоря, чиновники.

Детального разграничения полномочий ректора и президента в законопроекте нет. Там лишь говорится, что «непосредственное управление высшим учебным заведением осуществляется ректором». Что же касается президента, то его прерогативы определяются конкретнее: «участие в деятельности попечительского совета и иных органов самоуправления вуза; участие в разработке концепции развития вуза; представительские функции (и в частности, в отношениях вуза с чиновниками и общественными организациями)», а также «участие в решении вопросов совершенствования учебной, научной, воспитательной, организационной и управленческой деятельности вуза». Однако где проходит грань между правом ректора управлять вузом и правом президента совершенствовать это управление, закон умалчивает.

Нечеткость формулировок закона, опасаются ректоры, может стать источником для дублирования функций, а затем и конфликтов между ними и президентами.

«Сама по себе идея развести финансово-хозяйственную функцию и функцию образовательной политики, может быть, и неплоха», – заявил «Газете.Ru» ректор Института образовательной политики Александр Адамский. Однако ее исполнение, считает он, в законопроекте явно не удалось. Что же касается усложнения процедуры избрания ректоров и подключение к ней чиновников, то, с точки зрения Адамского, она «полностью вписывается в общую тенденцию размывания академических свобод вузов».

Впрочем, отмечают эксперты, размываются не только академические свободы. «У нас складывается система власти, при которой назначаются все: губернаторы, ректоры…», – заявил «Газете.Ru» не поддержавший законопроект депутат Государственной думы Борис Виноградов.

«Скоро будут назначать и главу Академии наук, такой законопроект уже есть. Давайте тогда и президента страны выбирать через аттестационную комиссию», – предложил он.

Кстати, подчеркнул Виноградов, так называемая аттестационная комиссия на самом деле является конкурсной, поскольку на нее возложена миссия отбора кандидатов. Здесь-то, по его мнению, заключается первая серьезная проблема законопроекта. «Если отвергнутый комиссией кандидат не согласится с этим решением и обжалует его в суде, то на все время судебного процесса на выборы придется наложить мораторий, в противном случае их результат будет нелегитимным. Суды у нас, как известно, длятся годами. А это значит, что закон работать не будет», – отметил он.

Зато можно не сомневаться, что будет работать запущенный с его помощью механизм давления на ректоров, не сомневается он.

«Раньше чиновники не могли снять нелюбимого ректора. А это давало ректорам независимость и возможность отстаивать собственные гражданские позиции», – считает он. Теперь они этой возможности лишатся.

Есть у закона, с точки зрения депутата, и еще одно слабое место. «Если ректор все же избран, но через некоторое время заваливает работу и лишается госаккредитации, то по закону его увольняют, ученый совет распускают, а в вуз назначают кризисного управляющего. Из-за некомпетентности ректора существование вуза ставится под удар, а утвердившая негодную кандидатуру аттестационная комиссия не несет за это никакой ответственности», – возмущается Виноградов. «У нас страна зеленых помидоров и президентов. Лучше бы, чтобы наши помидоры покраснели, а президентов у нас стало поменьше», – подытожил он обсуждение законопроекта.

По материалам сайта gazeta.ru